农业保险的历史与发展
农业保险在中国的发展可以大致分为五个阶段：
试办阶段（20世纪30年代至40年代）：这一阶段是中国现代保险史上最早的由农民自发建立相互保险组织之一，具有互助合作的性质。然而，由于当时的中国极度缺乏保险意识，政府虽参与了保险机构的成立，但对农业保险应采取什么样的制度和模式没有进行深入的研究和给予足够的重视，这些因素导致了这一阶段试办的农业保险组织和公司都以失败而告终。
起步发展阶段（20世纪50年代）：新中国成立后，为促进国民经济特别是农业的快速发展，中国政府开始兴办农业保险，以此来支持农业的发展。然而，由于1958年政社合一的出现，全国农业保险工作全部停办，自此中国农业保险进入了长达24年的停办期。
恢复试办阶段（1982年至1992年）：改革开放以后，中国各项制度开始慢慢步入下轨，农业保险也于1982年开始再次试办。试办初期，为支持农业保险快速发展起来，政府对农业保险机构给予了很大程度的优惠，例如，政府免征营业税等。在政府强有力的政策支持下，中国农业保险规模不断扩大，保费收入巨大，对当时农业的发展和农民的种地积极性有着重大的促进作用。
持续衰退期（1993年至2003年）：中国进入90年代以后，人们逐步冲破经济思想的局限性，开始认识到市场调节对经济发展的促进作用，中国市场化经济改革开始徐徐展开。在此背景下，中国人民保险公司开始转向商业化，农业保险经营进入商业化运行模式。为确保经营利润，人保开始对公司的农险业务进行整顿，对一些亏损严重的业务实行了“战略性收缩”。这一转变虽然在经济效率上是成功的，但从农业保险规模上来看，直接的后果就是保险规模连年萎缩，农业保险基本处在了崩溃的边缘。
新一轮保险试验阶段（2004年至今）：2004年以来，我国农业保险在中央政策的大力支持下，实现了快速发展。农业保险的功能作用日益凸显，成为农业生产的“稳定器”。服务体系不断完善，成为国家实施惠农政策的重要渠道。目前，经营农业保险的保险公司从2007年的6家增加到23家，绝大多数省份均有2家以上的经办机构，初步实现“适度竞争”的市场结构。
起步阶段（1982年2003年）：1982年国家恢复了农业保险的经营，中国人民保险公司首先从畜禽保险开始试办农业保险，主要是因为牲畜保险要比农作物保险简便易行。保险的发展势头很快，不仅涵盖了牛、马、猪、禽、鱼、虾等多种养殖业项目，而且粮、棉、油、菜、烟等多种农作物也先后纳入了各地的范围。
探索阶段（2004年2006年）：2004年,我国农业保险处于22年试验不成功、主要承保人退出农业保险市场的低谷时期。连续三年的“一号文件”，对农业保险提供了指导。自此开始农业保险有了明确的中央文件加持。
试验阶段（2007年2012年）：2007年“一号文件”明确指出,要“按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系”，并提出扩大政策性农业保险试点,并明确提出“各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴”。这是一个根本的变化和明确的政策导向。根据该“一号文件”精神,财政部第一次增加了“农业保险保费补贴”的预算科目,并列支10亿元。选定六个省的小麦、水稻、玉米、大豆、棉花5种农作物进行政策性农业保险的试点。同年下半年,为稳定生猪生产,增加了能繁母猪保险的试点。次年,文件正式提出增加了生猪和奶牛的政策性保险,财政部门也相继制定了种植业和养殖业保险费补贴管理办法。
发展规范阶段（2013年2019年）：2012年11月,在总结6年试点经验的基础上,国务院颁布了《农业保险条例》。之后几年的“一号文件”都是指导有关部门细化政策,特别是财政政策。这期间,国家实行大宗作物(棉花、大豆、玉米)的定价机制改革,政府希望农业保险能为“价补分开”(即价格“随行就市”,另外安排补贴)之后的大宗农产品,担负起价格和收入的风险保障的重任。价格保险、收入保险、“保险+期货”等产品就是在这个时期一再被“一号文件”提及。特别是“期货+保险”的试点受到各方面的期待。
高质量发展阶段（2019年至今）：2019年“一号文件”提出“推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点”,加快建立多层次农业保险体系。考虑到地方特色农业保险产品对地方政府财政的压力,“一号文件”四次提到中央财政对地方特色农业保险产品实行以奖代补试点,这扩大了中央财政补贴的标的范围。
当前,我国正处于推进农业现代化的新时期,农业生产逐步向适度规模经营转变,投入的规模更大,面临的风险更高,对农业保险的需求日益增强。作为“绿箱政策”的农业保险补贴还有较大空间,农业保险未来发展大有可为。在总体形势继续向好的同时,一些深层次的体制机制问题,如政府与市场边界问题、服务能力不足问题和大灾风险分散机制不健全等问题也逐步显现。如何发挥后发优势,实现“弯道超车”,需要切实贯彻落实十八届三中全会精神,以改革精神和创新举措正确处理好发展中的问题,巩固现有成果,坚定不移的走有中国特色农业保险发展之路。
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