城乡融合发展的难点

城乡融合发展的难点

城乡融合发展是实现城乡共赢和一体化的重要途径，包括了城乡要素的融合、城乡产业的融合、城乡居民的融合、城乡社会的融合、城乡生态的融合五个方面的全面融合。然而，实践中仍然存在一些难点问题。

1.土地制度改革难题

土地制度改革是城乡融合发展的关键环节。集体经营性建设用地入市缺乏积极性，***和农民都没有积极性，导致区里仍需依靠土地过日子。大规模入市可能冲击既有的土地价格体系，对县级财政影响更大。因此，迫切需要在入市的集体经营性建设用地用途、根据入市土地不同用途收取不同比例的调节金、明确集体经营性建设用地基准地价、统筹控制入市土地数量和节奏等方面进行系统性安排，为入市找到动力机制。

2.宅基地改革推进困难

宅基地改革是当前建设用地储备最大的一块，也是未来城乡融合发展最大的潜在动力。然而，在目前的制度框架下，通过创新探索也只能实现宅基地有限的“本地价值”，很难承载高端要素导入的功能。进一步挖掘这一战略***的外部价值，需要突破一些现行关键制度，比如资格权认定、权益退出机制等。但在改革授权没有到位的情况下，地方党委***很难推进这一改革。

3.资金不足的问题

资金不足是城乡融合发展的突出短板。目前真正可用于农村建设发展的财政资金规模相对有限，单纯***投入方式难以持续，但吸引社会资本参与，缺乏真正意义上的好项目，也缺乏其他方式的融资手段。涉农资金整合复杂度高，执行层面风险大。

4.户籍制度改革面临双向流动困局

快速市民化为城市财政带来巨大压力。调研组在嘉兴调研时了解到，目前该市教育学位不够了。这是人口快速流入对城市公共服务配套形成压力的一个缩影。这些来到城市的居民，由于老家的宅基地、承包地等权益的潜在价值，很少愿意在城市落户。有的让女方落户到城市，带孩子在城市上学，一个家庭在城乡两头有户口。农村户籍含金量高的背后，是权益退出机制缺乏。

5.人才下乡的卡点在于社员资格开放存障碍

当前的政策框架下，农村社员资格无法对外开放，返乡人才难以真正“落户”农村。虽然政策提出“允许返乡人才和创业人员与村民合作建房”，但这一政策没有实施细则，操作上与当前农村宅基地管理制度冲突，难以落地。当前迫切需要在试验区探索相关改革授权，真正让返乡人群融入乡村，激活沉睡的资产，并转化为城乡融合发展的新动力。

以上难点问题需要我们在实践中不断探索和完善，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以实现城乡融合发展的目标。